第463章 十一税和宣传司
对户部官员的清理,并没有影响到顺天府的税制改革。
因为对顺天府这一小块地方的征税,本来就不需要多少官员。
事实上,在清理掉那些只知贪腐的无能官吏后,顺天府征税的事情,向前推进了一大截。
司农寺卿郭允厚,更是把有产税的征税情况向皇帝奏报,并且和内府监一起制定了十一税的政策,请求皇帝裁定:
“十一税的征收,按理说是每亩征收十分之一。”
“但是各亩产量不一,需要划下标准。”
“臣和内府监王公公商议,按照之前对军田征收正粮的办法,对永业田和爵田征收十一税。”
朱由检闻言询问道:
“之前对军田是如何征收正粮的?”
“和亩产的十分之一相差几何?”
郭允厚当即回道:
“每军受田五十亩为一分,最初亩税一斗。”
“后来定下军田一分正粮十二石,馀粮为本卫所官军俸粮。”
“五十亩十二石正粮,每亩都是二斗四升。”
“当前大明田地亩产两石多,每亩二斗四升,正好接近十一税。”
说着自己的理由,郭允厚又补充道:
“实际征收之时,按田地肥瘠不同各有差别。”
“按原本办法征收正粮改动最小,不用另外区别肥田瘦田,可以按以前的办法征税。”
“而且只缴正粮不缴余粮,已经是陛下的德政。”
“军户得知之后,必念陛下恩德。”
朱由检听着郭允厚的理由,对他这种图省事的做法很是不满,询问道:
“二百多年下来,土地肥瘦是否有变化?”
“原本的荒地是不是变成了水浇地?”
“原本的水浇地是不是因为河流干涸变成了旱地?”
“这些卿都查过吗?”
郭允厚讷讷不敢言,事实上他就是图省事,想着按以前的办法征税。
但是朱由检却不答应,他要的是清理二百多年的积弊,把整个大明重塑一遍,才好轻装上阵。
否则就会有李自成之类的人物完成这个任务,把整个大明打烂,重新分配土地建立新朝。
所以郭允厚的做法固然简单,也能保证十一税的征收,但是朱由检却不取,他下令道:
“所有卫所的土地,都要丈量后重新分配。”
“尽量以十五亩、三十亩这样的面积集中分配,同时还要保障每个军户军士至少有十五亩水浇地,剩下的水浇地才留给军官分配。”
“十一税的征收,暂且定为二斗。每年夏粮一斗,秋粮同样一斗。”
“如果是一年一熟或两年三熟的地方,两税要相应减少。”
“土地划分为上中下三等,中田、下田要相应降低,受灾时另外减税。”
“顺天府和北直隶试行这个政策,看成效再决定是否向其它地方推行。”
说着,朱由检又想起了一件事,盯着郭允厚道:
“朕之前定的标准尺,相比以前的尺长了一些吧?”
“为何郭卿觉得,能沿用以前的田册?”
郭允厚听闻此言,一时冷汗涔涔。
事实上他知道学堂丈量时用的是标准尺,只是为了图省事,故意忽略了这一点。
没想到皇帝专门点了出来,拿这一点责问他。
这让他实在无言以对,只能跪地请罪。
朱由检对他这种耍滑头很是不满意,但是郭允厚已经算是户部留下的官员中愿意做事的。所以他也只能在呵斥之后,勒令他好好做事。
不过作为制衡,他让秦士文率领边防部官员,参与卫所改制。卫所土地分配、把土地不足的卫所迁移到荒地去开荒,都需要边防部参与。
而且朱由检还规定了,卫所的军籍黄册要和地方黄册一样每十年重造一次,每隔三十年还要大造一次。
把逃亡、绝户的军户土地重新分配,并且给世袭官职有变化的军官和军士重新分配土地。
同时还要严查土地侵占、名实不一等情况,确保从军的士兵,实际拥有土地——
他知道有些人家一定会私下里分地,把朝廷分配的军田实际分一些给不从军的儿子。
这是需要明令禁止的,因为朝廷分配军田是为了供养士兵,一直分下去就没人愿意从军了。
所以朱由检让郭允厚确定,卫所的军田属于朝廷。军官和军士的永业田,更确切地说是拥有土地的永佃权——
他们以服役和十一税交租,获得这些土地的耕种权。
朝廷有权收回,重新分配土地。
不这样严格执行,三十年后卫所改制的成果就会被破坏。下一代多出的人口,会把这次重新分配的土地搅乱。
对于卫所的余丁,朱由检现在给出的政策是招收军户,同时允许他们成为军民户——
除了成年后需要服役三年外,其它方面与民户无异,可以自主择业。
未来要鼓励他们迁往海外,同时发展工商业,吸纳这些人口。
皇室的各种产业,就要专门吸纳这些人,从退役的军民户中招收工人。
这样既能让皇室遇到危机时动员力量,也有利于卫所制度的稳定。
可以说,朱由检是真正把卫所当成了基本盘,当做维护皇权的重要力量。
也因为此,他降低了郭允厚定下的十一税,从每亩二斗四升降低为了二斗。以后受灾时还会多减免,收买卫所军心。
为了方便纳税,也为了减少军户受到商人盘剥,朱由检规定军士和军户可以自主选择纳粮或纳银,军官才必须缴纳金银,类似汉朝酎金。
同时,他还让司农寺制定粮食收购指导价,规定最低价格。并且让司农寺粮食总署成立粮食集团,和各地军官合作成立粮食公司和粮站,方便粮食征收和粮食转运。
粮食公司和粮站在储存和转运粮食时,会有一定的损耗额度。他们降低的损耗,就是他们的收益。这个标准同样十年一定,根据之前十年的粮食损耗率确定。
损耗过多的粮食公司和粮站,也会被定期淘汰。将来粮食行业还会实行准入制,甚至实行专卖,由朝廷严格控制。
这个政策,还可以看作对军官的补偿,因为他们没有了俸禄。
以前军官是从军户那里征收余粮作为俸禄,但是这次改制后,除了十一税之外,卫所军户不再承担其它任何赋税,所以军官的俸禄,自然也没有了。他们只有在服役时,才能拿到所担任职位俸禄。
朱由检的办法,是以永业田实际作为爵田,取代给世袭军官的俸禄。
以后这些军官需要自己种田养活自己,地多的可以招揽军民户做佃户——
这也是给卫所余丁的一个出路。
但是军户是不允许做佃户的,并且严禁军官使用军户种地,防止军户再次被军官当农奴。
可以说,这次卫所改制,牵扯到方方面面。
甚至连之前规定必须纳银的一条鞭法,也改为了允许纳粮替代——
在不断发生大灾的当下,朱由检需要掌握更多的粮食。
这也是他成立粮食公司和粮站的原因。
只要在卫所试行良好,他就会把这个办法推广到地方,允许农民向粮站缴纳粮食,壮大粮食公司的实力。
——
在定下十一税相关的政策后,朱由检又召集温体仁等礼部官员,征收一种新税。
说起温体仁,就不得不提到他的识趣了。
作为最先推行官员财产申报的衙门,温体仁在户部所有官吏都被要求申报财产后,也同样要求礼部吏员像官员一样申报财产。
并且在户部实行政务公开后,同样把礼部政务公开,完全跟随皇帝的政策。
这让朱由检对他很是满意,感觉若是好好用,这个人也能做正事。
所以在召见礼部官员时,朱由检首先称赞了温体仁在政务公开上的做法,并且在把主客司划给理藩院后,终于给礼部增加了一个司——
宣传司。
礼乐司的宣传职能,还有出版厅等机构,被划给了宣传司。
以后礼部要负责朝廷的宣传工作,注重引导舆论。
同时成立了新闻厅,设立新闻发言人,向新闻机构和公众宣传朝廷的政策,推进政务公开等工作。
各衙门同样要设立新闻发言人,接受新闻厅指导。
目前最重要的任务,就是做好议会、有产税和卫所改制的宣传,配合这些工作。
这无疑是对温体仁的肯定,让他高兴得满面红光,觉得自己是做对了。
在攻击钱谦益恶了东林党之后,他这一年来主要做的,就是积极追随皇帝,显示自己的忠心。
同时做出实事让皇帝看到,也让有资格参与廷推的大臣认同自己。
在东林党大臣人数还少的现在,温体仁的做法是卓有成效的。
他几乎可以肯定,只要大学士出现空缺,自己必然被廷推入阁。
现在,他和其他有志于入阁的大臣一样,瞄准了明年的内阁更换——
在黄立极确定退下的情况下,内阁必然要新增几个人。
皇帝对他的肯定,无疑是最好的褒奖,让他增加了明年入阁的信心。
不过皇帝接下来的话,让他感觉到有些难办了,因为皇帝要取消乐户,彻底废除贱籍。
在给疍民、堕民、丐户、九姓渔户等贱民加入卫所取消贱籍的出路后,皇帝打算把最后剩下的乐户直接取消,给他们民户身份。
(本章完)
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