297 降爵世袭
税收的问题一直没有解决，让易衡心烦意乱，一是风国需要用钱的地方太多了，运河的工程量比想象的还要大，新建县城以及修缮破旧的郡府、县同样需要耗费大量的钱财，二来风国免税三年，导致夏税、秋粮直接减半，只能依靠老方法，发行宝钞缓解压力，三来高薪养廉的政策，以及厚待军士之策，导致官吏、将士的支出翻倍提高，现在由于改善王权不下县的弊端，还得多增派、新添官吏，导致俸禄支出再次提高。
“大王又有心烦的事情吗？”甄霁带着侍女来到易衡面前。
易衡没有抬头，说道：“沏壶花茶。”
甄霁沏好茶后，站在易衡身后按摩，轻声说道：“大王，如若心烦的话，臣妾可以陪着大王散散心。”
易衡说道：“实在是没有时间，你下先去吧，孤还要批阅奏折。”
甄霁施礼告退，心中略微有些失望，回到风都之后，易衡对她的态度明显有所好转，但是实在是太忙了，忙到晚上就寝之时，头沾上枕头直接入睡，根本不给他任何机会。
甄霁有些着急啊，毕竟赵婷和范琴已经挺着了大肚子，她也不想落后，所以开始各种找机会，但是易衡不接招，这也让她很无奈。
经过数次的朝议，易衡与群臣达成一致，同意增添县级官吏，这样一来的话，县衙官吏人数激增，确定以十户为一里，有里长；十里为一亭，有亭长；十亭为一乡，有乡长。
里长、亭长、乡长不属于朝廷命官，与乡三老一样，都属于县长、县令自行任用和考核，等于削减了朝廷的支出。
这样一来的话，中央管辖郡，郡太守在管辖县，县长、县令管辖乡里，避免了王权不下县的情况，同时为了继续削弱乡绅的影响力，继续禁止民不举，官不究的陋习，要求无论纠纷之事大小，需要层层上报，不准以宗族形式，行私刑，避免宗主权利过大，草菅人命。
执行难度肯定很大，所以易衡加派了校事，准备督察郡县，对县官进行考核，如有不合格者，初次罚俸警告，屡次无法通过考核者，免除官职，甚至会追究渎职之罪，轻者流放，重则砍头。
经过一系列的改革，县长的权利被稀释，无法一家独大，同时大量校事的出现，加上严苛的考核，县官如果还想无为而治的话，很快就会遭受惩罚。
并且郡太守的权利同样被稀释，监御史的权利被放大，监御史如今除了郡内高官之外，同样拥有免除县官的权利，由于监御史属于中央管理，所以根本不用理会郡太守，只要干好分内之事即可。
现在风国管理机制非常细化，从中枢开始，以及开始细分职责，各司其职，防止出现权臣的现象，郡、县同样如此，互有掣肘，加上还有隶属中央管辖的言官、校事，刺探收集官民之情，有效防止中央被地方蒙蔽，如今又权利细分到了乡里的程度，朝廷现在可谓是牢牢地掌控着百姓，乡绅、宗族的影响力被无限降低。
乡绅的影响力被稀释和降低之后，易衡开始着手降低士大夫的影响力，但是士大夫不同于乡绅，想要消除他们很是困难，太多人拥有着祖荫的庇护，以及几百上千年的互相联姻，各大士族的关系错综复杂，你中有我，我中有利，相互依附，共同进退。
最好的办法就是提升新兴士族，以及有功之士，以此来削弱名门世家的影响力，并且易衡准备大胆一点，取消延续非常久的世袭制，认为就是因为世袭制的原因，导致太多人躺在功劳簿上混吃等死，一天到晚正事不干，全把心思放在了勾心斗角之上，无利于社稷，更是愧对领取的俸禄。
易衡初次提出方案，不论爵位高低，如若无匹配的功劳，则代代降爵，直至成为平民。
要知道之前易衡已经取消了大良造、少良造的爵位，这样一来的话，风国变成了三等十四级爵位。
分别为低等爵位：公士、上造、簪袅、不更，其中不更才能免除兵役，并且低等爵位岁俸极低，哪怕数量庞大，对于朝廷的负担也是极小，并且低等爵位除不更外，依然要服兵役。
中等爵位，已经上升到了士大夫阶级，分别为：大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫。中等爵位除了免除兵役之外，岁俸已经颇高，哪怕什么事情也不干，每年依靠岁俸就能养活一家老小，并且开始享受一些特权，譬如公大夫，见官只需作揖不需要跪拜，公乘则是可以乘坐公家（朝廷）配发的车辆。
高等爵位，属于卿大夫的爵位，因为按照律法，哪怕是一郡之守的太守，只能拥有五大夫的爵位。卿大夫顾名思义，本身就是配给三公九卿、将相大才，国之栋梁、中流砥柱的爵位。分别为：左庶长、右庶长、左更、中更、右更。
卿大夫阶级的岁俸极高，这是为了让三公九卿这类的国之栋梁辞官还乡后，能够颐养天年，照拂后代，并且除了极高的岁俸之外，一般还有大量的食邑。
易衡现在就要改革这种世袭制度，如若没有功劳的话，自动降爵，否则风国延续下去的话，有功之臣太多，造成爵位太多，每年朝廷的负担太沉重，只能无限制地提升税收，随后民怨沸腾，出现亡国的前兆。
文琼听到易衡的方案之后大皱眉头，他是不反对降低高等爵位的岁俸，毕竟现在实施了高薪养廉政策，拥有高等爵位之人，基本都会配一个闲散的官职，以便他们上朝议政，如今政策之下，本身官职带来的俸禄就不少，再加上高等爵位的岁俸，朝廷的负担的确很大。
但是直接降爵世袭的话，卿大夫阶级还不炸锅啊！易衡因为新政、新法的缘故，彻底得罪了乡绅士族阶级，如今好不容易稳定下来，就要马不停蹄地削爵，简直就是不怕事多！
公孙施倒是赞成降爵世袭，认为随着时间的流逝，对于国家有功之人会越来越多，如果不加以限制的话，那么到了最后将会人满为患，严重拖累朝廷，所以削爵势在必行，现在风国的爵位已经有些泛滥，低级爵位倒是没有什么，哪怕数量很多，依然不会产生太重的负担，最先要解决的当属卿大夫阶级的高等爵位。
文琼有些担忧地说道：“大王削爵乃是为了社稷考虑，但是如今风国一堆矛盾还未解决，如果在失去卿大夫的支持，怕是风国会内乱起来。”
“如何内乱起来？”易衡不满地说道：“文相何时如此地畏首畏尾，这可不像是文相的性格。”
文琼皱着眉头说道：“卿大夫不同于乡绅、士族，乃是一个国家的中流砥柱，大王新登王位，理应嘉奖维稳，如此一反常态，直接削爵，怕是于法理不符合，要知道诸侯国除了犯错之外，根本不会取消或者降低爵位。”
“无过就是功，这是一种消极的想法，就跟王权不下县一样的不合理，这种陋习早就该改变，他们不是说本王得位不正吗？那还正好符合他们的心意，本王就是要开辟一个崭新的风国，建立一套全新的秩序。”易衡两样放着光说道。
文琼拱手说道：“大王还是有些着急吧，吾以为当务之急应当是解决乡绅、士族的隐患，而不是急迫的削爵。”
易衡深吸一口气，说道：“文琼你可知道当日所说，非图谋一国之地的话语？这可是你告诉本王的原话，如今风国军士、百姓都站在我们这边，如果卿大夫有所意见的话，最好现在就爆发出来，趁早解决隐患，本王也好进行下一步计划！如今风国的当务之急，乃是巩固王权！而不是畏手畏脚的赏赐、嘉奖卿大夫，这种弯着腰的事情，本王做不出来！”
文琼一愣，继续说道：“并不是让大王弯腰可以逢迎卿大夫，只是卿大夫毕竟不同于乡绅，一个不慎的话，会造成大规模的暴乱，对于社稷不利，特别是在如今的局面下。”
易衡打断道：“所谓不破不立，多么艰难的岁月我们都扛下来了，如今却要怕几个小小的名门世家？想当初我们在渠国的时候，草原氏族的势力可是要比卿大夫还要难对付吧？并且当初渠国还有大量的游骑，我们麾下的军士并不多，加上草原牧民的占比极多，可以说是完全处于劣势之中。”
易衡走到文琼身边，说道：“可是我们怎么做的？依然没有屈服，一步又一步扭转了局势，直到彻底解决了隐患，如今我们优势占据，文琼你怎么反倒犹豫谨慎了起来。”
文琼皱着眉头说道：“当初我们依然是用了政策的倾斜，赢取了较小氏族的支持，并且通过提高军饷的方式，以及严格的监管，避免了氏族的克扣，加上大量的调换以及挖掘低级将领，一步一个脚印，这才彻底扭转了局面，如今的情况比当初还要糟糕，除了面对卿大夫的反扑之外，还得应对乡绅士族的抵抗。”
公孙施眼看君臣之间越吵越激烈，已经大有贴面咆哮的趋势，连忙打了个圆场，说道：“吾以为，可以先降低高等和中等爵位的岁俸，适当提高低等爵位的岁俸。”
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