第658章 卫所分类
听到皇帝透露出卫所扩编的意图,一众文臣纷纷表示不认可。
他们还想要缩减卫所的规模压制武官,怎么能放任卫所扩编?
面对这些人的反对,朱由检道:
“当前大明的卫所,都有哪些种类?”
袁可立操持卫所改制这件事,当即道:
“主要有实土卫所、准实土卫所、非实土卫所三类。”
“实土卫所多在边疆,没有设置州县,卫所不但要管辖军户,还要管辖民户负责政事。”
“按照陛下的安排,这些卫今后要改为军民卫,作为军管县治理。”
“准实土卫所就是像涿鹿三卫那样,管辖所属军户和一部分土地上的民政,但是在地方府县范围内。”
“这些卫所的民政,自嘉靖年间以来已经逐渐划归给当地府县。”
“陛下更明确规定,把它们所辖的土地和民政事务移交当地,卫所只拥有屯垦的土地。”
“最后的非实土卫所就像京卫,只有一些屯田,完全没有民政权力。”
“京城卫所改制,就是确定这类卫所要如何改。”
三类卫所各有不同,改制的办法自然也不同。这是袁可立在有军民卫制度、涿鹿守备区经验的情况下,对京城卫所改制,仍然感到棘手的原因。
如果这些卫所的屯田像涿鹿三卫一样有足够的土地分配也就罢了,关键是京城大部分卫只有一千多顷屯田,根本就分配不过来。
不过在朱由检看来这件事却不难办,他说道:
“边疆实土卫所,今后可称为军民卫。仿照护军府设立三署,负责民政事务。”
“准实土卫所在把土地和民政移交地方后,就成了非实土卫所。因为拥有的土地多,下属军士和军户多半超过五千户,可以称之为满编卫。”
“京城的卫所土地不够分,就按之前商定的办法,只设军官和一两千名军士军户,从民众中征兵。”
“相比满编卫来说,他们可以称为简编卫。”
“朕要增设的卫所,就是这种简编卫。”
“一个简编卫可安置一百多名军官、一两千名军士和军户,负责各地的征兵工作,还能协助治安。”
这是京城卫所改制的方向,之前朱由检和群臣讨论那么多,就是要把京城卫所往这个方向改。
各地卫所将来同样要如此,除了满编卫外,还要在府城、县城等地,设立简编卫所。
他们将从各地征兵,为大明的军队提供兵力。
想到这里,朱由检向群臣道:
“之前你们不是担心九边士兵不够用吗?”
“朕决定在大明各地,都要设立卫所。”
“一个府至少要有一个卫,向所辖区县分派千户所、百户所,负责征召军民户,还有民兵预备役。”
“每个府设立一个守备区,设立护军校尉担任府守备。并且组建守备营,负责当地防卫。”
“守备营一半士兵负责当地,一半士兵戍边。”
“这样京营和九边,就有更多的兵力。”
听到皇帝是设立类似京卫的简编卫所,还设立护军都尉担任府守备,文官的心情顿时放松下来。
这个由文职军官担任的职位,能让文官在军事上的权力,在地方进一步深入。
袁可立率先表示支持道:
“臣以为各府可设守备区,临近几个府组成兵备道,作为省都护司下属。”
“但是每府一卫大可不必,普通的府一个千户所即可,每县一个百户所。”
“如果府辖县超过十个,可以多设百户,也可酌情设卫。”
“不能让所有的府都供养一卫一百多名世官,那样对地方实在太吃力。”
大明当前的制度就是如此,例如同样是府的河南府有河南卫、卫辉府则只有守御千户所。
袁可立的办法,就是在当前制度上小改。让这些卫所把百户所分出去,负责下辖区县。
朱由检想想每个府的知府现在也就正五品,考虑之后表示同意,赞许道:
“袁卿所虑极是,确实不用在所有的府都设卫。”
“一个百户、一个试百户,再带十个军士、数十个军户,就能负责一个县的征兵,还有基本的防卫。”
“地方供养他们,需要提供的不过是二千亩土地而已。”
“就按这个办法设卫所,在大明每个府至少设立一个千户所,负责征兵和防卫。”
这么灵活的转变,让群臣心中快慰。
他们对当今皇帝的知错就改,可谓极为赞许。
这也是群臣在适应后,越来越习惯和皇帝讨论的原因。
但是朱由检心中,其实并不认为自己完全错了。他只是给袁可立面子,显得自己重视他的意见而已。
在定下一个县一个百户所后,他就继续说道:
“繁华的市镇,例如景德镇、佛山镇、南浔镇等人口众多经济繁华的镇。”
“同样应设立百户所,负责征兵和协助治安。”
“甚至其所属的县,还要增设县丞或主簿派过去,负责当地治理。”
“当地也要成立镇议会,让议员发表建议,建设更好的市镇。”
“今后,大明要按赋税人口等方面评选百强镇,看看哪个地方的官吏,最是擅长治理。”
“对这些官员要优先升迁,吏部记录功绩。”
温体仁听皇帝提到自己家乡南浔,高兴得胡子几乎都要翘起来了。当即就赞同道:
“臣以为南浔这样的乡镇赋税之多,不弱于某些地方的府县。”
“确实需要派遣百户所,分派官员治理。”
“臣请以南浔镇,作为南方议会试点。”
显然,在议会制度越来越完善后,一些南方士人,已经迫不及待地在南方建议会。
不过朱由检对此早有定计,笑着拖延此事道:
“议会的事情以后再说,先把卫所派过去,把逃亡的军户、还有开豁为良的贱民,都纳入军民户征兵。”
“还有就是清点户口,稳定治安,避免某些人用暴力手段胁迫选举。这方面主要由卫尉寺负责,在各县设立治安署,重要的镇设警务所或巡检司。”
“这样才能统计好士农工商兵户口,按照比例选议员。”
对此事浅尝辄止提了一下,朱由检的主要目的,是在繁华市镇设立官署,加强对这些地方的治理,更加方便收税。
然后他把话题又拉回来,说道:
“一个兵备道所辖区域,至少要有一个满编卫。”
“这个卫的军士和军户加起来要超过五千人,拥有一千以上常备兵力,并且要有随时扩充为三千人的能力,组成兵备道直辖的营。”
“如果某个兵备道连一个满编卫都没有,那就合并裁撤,直接由省都护司管辖守备区。”
“但是各省必须保留至少一个兵备道,只受当地都护司监管,由朝廷直接管理。”
这是朱由检仿照后世的军分区、警备区设立的机构。
守备区可以看做军分区,兵备道可视作警备区,以后只在要地设立,拥有相对独立的地位。
例如四川的重庆、湖北的襄阳,都可以设立兵备道,直接受朝廷管辖。防止都护司完全掌管一省军事,带来不测之祸。
同时,朱由检不止按地方行政区划设立守御卫所,还要按交通要道,增设朝廷衙门直属的卫:
“河流、运河沿线,需要设立河漕卫,负责航运和疏浚河道,还有防汛等任务。”
“同时要作为各地河道衙门、漕运衙门的直属兵力,在地方发生变乱时,第一时间派出兵力。”
“铁路的作用以后不逊于航运,要和驿道的驿卒整合,沿着道路旁边的土地屯垦,沿线设立铁道卫。”
“例如朕调出京城负责京津铁路和京津公路的羽林三卫,就可以看作是铁道卫。”
“以后这样的卫所还会更多,要沿着铁路和驿道遍布全国各地。”
“铁道卫由太仆寺和地方行太仆寺直管,负责道路的修建和维护,在战时作为工兵。”
这对太仆寺的实力,明显是极大增强。
陈奇瑜激动领命,感觉他这个太仆寺卿,权力越来越接近一部尚书。
铁路修建得越多,他也会拥有越大的权力。
群臣对河漕卫没有什么看法,因为航运疏浚、拉纤等事,都是一个苦差事,需要用卫所士兵。
但是对铁路也专门设立卫所,他们就不太理解了。兵部右侍郎熊明遇道:
“驿卒管理自有制度,何须设立铁道卫?”
“让太仆寺带兵,岂不荒废本职?”
实在看不到铁道卫的必要性,认为无需设立。
眼看群臣大多这个意见,朱由检也没争执,说道:
“铁道卫设立的必要性,以后你们就知道了。”
“陈寺卿先把京津铁路修建出来,展示铁路为何需要设立卫所。”
“至于驿站的驿卒,今后必然是要规范管理,让他们作为守卫兵力。”
“还有信号塔上驻守的通信兵,也要纳入卫所管理。”
铁道卫的作用现在不明显,以后却会很重要。大明朝廷能够顺着这些大动脉,牢牢掌控各地。
如果说地方卫所是“块”的话,他们就是可以说是“条”,属于朝廷机构垂直管理,增加朝廷对地方的掌控力。
这些卫所的设置,还是朱由检为安置世官,所做出的努力。
除此之外,还有将来海外、塞外开发,可以设立屯垦卫。就像现在京城周边的兴州五屯卫、营州五屯卫一般。
厂矿建设和保护,可以设立厂矿卫。就像朱由检安排涿鹿和通州的卫所负责兵工厂一般,今后重要厂矿,同样可以设卫所。
山林卫同样也有必要设立,负责采伐和种植树木、防备山火等
……
各种各样的卫所,在朱由检看来需求非常大,就像武警部队,曾经有黄金、森林、交通、水电、内卫、警卫、边防、消防八大种类一般。
今后大明的卫所,也要更加专业化,分为军民卫、满编卫、简编卫、屯垦卫、山林卫、河漕卫、铁道卫、厂矿卫八大种类。
十万世官并非安置不了,只是要把他们放到合适的地方去。
四百九十三个卫将来会扩充到五百卫、六百卫,容纳更多世官,征调更多兵员。
按照这个划分,朱由检问袁可立道:
“京城还有多少卫所没有安排,属于什么种类?”
袁可立算了一下,说道:
“亲军三十六卫中,有九卫负责中城九坊、三卫负责城门。它们的类别当由陛下定。”
“另有十五个卫,由五城兵马司指挥,负责四面城门、在京城各坊征兵。它们应该属于陛下说的简编卫,只保留世官和一两千军士和军户,在三环内屯垦。”
“五军都督府直辖的有八卫,臣以为应设为满编卫,在三环外屯垦。”
“还有十二个陵卫,在天寿山陵区屯垦。”
“最后是武功中卫、武功左卫、武功右卫三个隶属工部的匠卫。”
“以及永清左卫、永清右卫、彭城卫三卫,准备迁去塞外的大宁五卫。”
“一共八十二个京卫。”
“如果算上沈阳左右卫,则是八十四卫。”
这个数字,让朱由检皱眉,思考之后说道:
“永清左卫、永清右卫、彭城卫划给装备部,和工部一样编为三个匠卫。类别属于厂矿卫,主要以千户所、百户所为单位守卫厂矿。”
“这次卫所改制时,各卫军匠优先抽调到这六卫。卫所子弟优先去当工人,征兵按军民户对待。并且优先去当工兵,主要负责后勤和军械。”
“沈阳左右卫在收复沈阳后重新建,卫所军户分给各卫补充。”
“沈阳右卫的世官作为新设的大宁右卫世官主体,沈阳左卫的世官嘛,朕打算以他们为主体,再调遣一批沿海卫所将士,在大沽和塘沽组建天津前后卫。”
“天津前后卫和本就有的天津中卫、天津左卫、天津右卫,以及在天津后方的武清卫一起,合称天津六卫,为天津守备营提供兵力。”
“现在海运越来越重要,天津的防御也要考虑起来。大沽口一带要设卫所建炮台,负责当地防御。”
“天津六卫就划入京卫之中,让京卫组成八十八卫。”
这不仅是为了数字好听,更是为了加强京城防御。
在火器技术进步后,来自草原的压力将会越来越小。海防的地位则会越来越高,未来天津防御的重要性,甚至有可能高过京城北面的长城一带。
朱由检必须提前准备,掌握这一带的兵力。
天津六卫、通州卫,还有安排在京津道路上的羽林三卫,都是在为此做准备。
群臣有些人认为皇帝是想让数字讨喜,有些人则想到了京津一带的羽林三卫。认为皇帝把天津六卫划入京卫,未尝没有防备属于太子的羽林三卫的意味。
再加上天津的卫所划入京卫也不会增加京城的兵力,他们在这件事情上明智地没有多言,都是选择默认。
京城八十八卫的数量,也是定了下来。相比以前七十多个卫所,增加了十几卫。
然而,因为天津六卫、东宁五卫等卫所都不在京城,甚至有羽林三卫、大宁五卫被调出京。实际在京城的卫所并未增加,还减少了一些。
这让留在京城的卫所在分配屯垦土地时,更加轻松起来。(本章完)
(https://www.66kxs.net/book/3162/3162050/11110441.html)
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