第136章 吏治改革

　　见伍崇曜愿意出国考察，赵源多少有些意外，但是他心里也很满意，此时的伍崇曜年轻，且有能力，就是有时候显得有些毛躁，倘若能再出国长长见识，回来以后便能委以重任。

　　说起来，赵源目前身边能用的人还真不多，即便把赵家的一些姻亲和潘家的四个大舅哥都委以重任，人手都略显有些不够，光是一座广州城，再加上一个都督府，空出来的官帽子也多达数百顶。

　　除了官员以外，还有大量的小吏需要填坑，赵源将这件事视为重中之重。

　　此事事关重大，行商们便各自怀揣着复杂的心思离去，而留下来的则都是目前复汉都督府体系下的重要人物。

　　“在吏治问题上，我们不能再继续走以前的老路，必须要进行一定的改革。”

　　赵源对于吏治问题也有着一定的研究，吸取教训，这是必须要做的一件事情。

　　从某种程度上来说，华夏数千年历史，王朝兴衰更迭，表面上各有兴亡原因，但本质上都围绕着两件事展开，一是‘用人’，二是‘财赋’。

　　吏治，便是如何用人的方法论。

　　抛开过往不谈，单轮明清两朝，已经出现了一个规律，即“流水的官员铁打的小吏”，官吏官吏，看似前者尊贵，为百姓父母，但实际上官员与百姓之间并没有直接的联系，只有吏役才直接接触百姓，形成了官治吏，吏治民的现象。

　　而这么做的好处就是，中枢朝廷派出去的官员数量有限，能够很大程度上控制地方成本，从而在低产出的农业社会维持薄弱的统治。

　　至于坏处自然也有，明清两朝派出的最基层官员就是县令，地方政务则被地方吏役掌控，说白了就是那些吏役背后的乡绅大族，于是就有了‘皇权无下县’的说法，中枢朝廷对地方的掌控力度十分薄弱。

　　若是太平盛世也就罢了，可一旦中枢逐渐衰落，地方豪强并起，百姓们就会被这些乡绅大族逼得家破人亡，最终不得不自卖为奴，倘若流民遍地，也就逐渐开启了新一轮的历史循环周期。

　　权力讨厌真空，中枢因为成本放弃了地方权力，权力就会被地方豪强所掌控，中枢也就只能跟地方协商着来，而无法真正贯彻改革，无法真正让百姓过上好日子。

　　当然，历代王朝并非没有认识到这个问题，实际上不少有为之君都尝试过解决这个问题，但是限于生产力的缘故，他们不能从根本上解决，只能用各种制度去延缓这个过程。

　　当时间走到了近代社会，工业革命带来的生产力爆炸，也就让这个问题有了一定的改变，因为在中枢足够有钱的情况下，就可以去尝试掌控地方。

　　东方暂且不说，西方各国针对这个问题的解决方法很简单，那就是不分官吏，只分事务官和政务官，事务官皆有考试选拔，政务官则依托地方选举，政府的日常运作主要由这些专业的事务官来进行处理，而政务官则负责一地的方针大计。

　　赵源将这个问题详细地介绍了一番，众人却也只听得云山雾绕，唯独从兰芳过来的罗广平倒有几分认知，道：“那我们也实行这个制度吗？”

　　“不，咱们华夏自有国情，绝不能直接照搬过来，但是我们可以吸取一定的优点。”

　　赵源沉声道：“咱们也可以开科举考试，通过科举考试来选拔地方官员，但是咱们不用非得考上进士才授官，比如考上了举人，或者只是考上了秀才，也可以参加政务考试，如果考试成功后，就可以在籍贯之外的地方担任亲民官——所谓的亲民官，就是指过去的三班六房的差吏。”

　　听到这里，众人顿时就明白了过来，也就说把官员的标准放低。

　　过去大清实行‘九品十八级’，地方一个县里真正在朝廷挂号的官员也就几人，又分为正印、佐贰、属官以及杂职官数种，其中正印很好理解，一个县里也就一个知县，通常为正七品，直接除授方面，外县知县例由进士、举人、贡生及教习兼除，或者从下属官员中升迁，但是清廷正印官一般都是由进士担任，也就是所谓的出身正途。

　　正印官员之下，则是佐贰官，所谓‘分守令之政，共州县之民者也’，知县的佐贰官一般是县丞、主簿，会分管一部分工作，比如县丞通常分管桥梁道路、急递铺舍、考算钱粮、提调造作等，主簿则负责巡防捕盗、捉逃军逃囚以及、巡禁私盐私茶这些，像这两个佐贰官要求就没那么高，考上了举人就有机会担任，属于县里的二爷和三爷。

　　再往下，就是属官，像典史就是属官，一般主管巡捕事，像有些穷县不设县丞主簿，就会让典史兼掌这些事物，属于一个可高可低的职务，通常排在县里的老四。

　　以上的这些官员，均由吏部铨选、皇帝签批任命，属于堂堂正正的“朝廷命官”。

　　属官之下，往往还有官员中的最底层——也就是所谓的杂职官，比如巡检、驿丞、闸官、税课司大使、河泊所所官都属于这一行列，他们都属于不入流品级的官员，通常六年为一任，任满进行考核，如果考核优异者就可以由地方督抚出考保荐，等到了升到了知县一级后，才会再行送部，属于不再中枢管理体系的官员。

　　以上这些人便构成了一个县里的官员阶层，但是光靠他们去管理一个人口几万人的大县，很显然不现实，于是在官员之外就出现了一个叫做‘吏员’的阶层，其中像吏户礼兵刑工六房，快壮皂三班，传统意义上的三班六房就由隶役和胥吏充之。

　　千万不要小看这三班六房，实际上老百姓大部分时候所能接触到的官吏就是这些人。

　　像吏户礼兵刑工六房，源于中枢六部，职能上也颇为相似，但是一个县里通常不止传统意义的六房，还包括承发房、架阁库，有些地方单独设粮房、税房或仓房、库房，还有些地方审讯案件会设立供招房等等，每房通常分二科，事简者则一科，每科典吏一名进行负责，而这些房科直接对县令负责。

　　通常担任这六房典吏之人，都是地方豪强子弟，因为只有他们能办成朝廷交代下来的各种事情，如果换上一个白丁去做，根本指使不动那些大族，而这些人大多贪猾无赖，窜身于官，既无职名，又无麋给，平日里一味压榨百姓为生，因此常常被百姓们所厌弃。

　　除此之外，官员多有流调，不会长期在一地任职，但是典吏通常因为熟悉地方情况，一般能做到死为止，甚至还有父子相替，世代相传的情况，也就形成了所谓的胥吏世族，与地方豪强之间你中有我，我中有你，常常狼狈为奸危害百姓，而朝廷针对这种情况，却没有根本的解决办法。

　　至于‘三班’，即皂班、壮班和快班，一般统指衙役，属于相对固定的组织，像皂班指的是皂隶，负责站堂、行杖、官长出行时护卫随从等，也就是常见到的那些喊“威武”的那帮人，属于衙役里比较有头有脸的人物，长期跟官长接触。

　　壮班，也就是所谓的民壮，负责一县里的巡逻、防护衙署安全和地方治安，有时候也会帮着抓捕人犯，跟后世的治安联防有几分相似。

　　快班，又可以叫做捕快，类似后世的刑警，专门负责缉捕罪犯，传唤人证和搜集证据等，属于相对比较专业的人士。

　　因此，对于普通百姓而言，他们平日里打交道最多的不是所谓的知县一类官员，而是三班六房的吏役，而这些人因为不属于中央管辖范围，财政通常由地方承担，也就往往与地方豪强成为一丘之貉。

　　赵源深知，倘若放任这种情况发生，那么复汉军所建立的政权，其实与明清并无差别，依然与地方大族共天下，一旦喂不饱这些人，那么他们就会反过来吃小民百姓。

　　“改变吏治任用原则，也就是当下最为关键之事。”

　　赵源看了众人一眼，道：“本督决定，将在都督府三院之外，再设立财政司、外交司、农业司、工业司、商贸司、水利司、交通司、治安司、内政司、教育司以及选吏司，未来所有的科举考试统一划归教育司负责，再由选吏司负责招录官员，将来即官吏一体，秀才亦可做官。”

　　“可是这样一来，咱们将来的支出怕是要扩大许多，就怕支撑不足。”

　　四舅哥潘师徵脸上浮现一丝担忧之色。

　　办法好是好，但是历代都不用，不就是没钱闹得？

　　赵源耐心解释道：“钱不需要担忧，过去明清朝廷看似甩掉了这个包袱，可是这个包袱的成本并没有消失，而是被直接压在了百姓的身上，再加上吏员不受中央财政管理，也就逐渐成为了地方豪强的爪牙，长期以往中枢所以来的财赋反而会不断下滑。”

　　对于这一点，众人自然很快就想明白，历史上一个王朝最鼎盛的时候，往往就是开国的阶段，那个时候还能掌握天下绝大部分的土地和人口，而随着时间流逝，土地被地方豪强大规模占有，百姓也沦为了豪强的隐户和奴仆，朝廷不衰落才怪。

　　“其次，等到咱们的工商发展起来后，财赋不再依靠单一的田地和人口，还可以从工商业中获取大量的税源，到时候就能反过来支持中枢对地方的掌控能力。”

　　听完这番解释后，众人也就没有了其他疑虑，当即表示可以实施。


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