第八十四章 兴利除弊

　　这一次，徐央也要随着庄潜他们一起前往林家堡。

　　所以，得知消息后的徐央，既感到兴奋，又有些不舍。

　　毕竟这十几天得到了宛如的精心照顾，她们之间的感情益发深厚。

　　但是这个孩子却非常明白事理，知道暂时离开们是为了学好本事，将来能够更长久的留在李翊和宛如的身边，所以也没有表现出万般不情愿的样子。

　　反而是宛如因此眼泪汪汪的，颇有点舍不得他离开。

　　忙完了这一切，李翊又开始盘算起资金来。

　　这次虽然捐出了七万两银子，又给了林庆良一万两，但是李翊手里还有四万三千两。

　　建设秘营和孤儿们的吃喝用度，已经交给了林家堡三万两白银，还剩下了一万三千两银子。

　　李翊打算拿出一部分钱来筹建一所慈善机构，起了个名字叫‘慈济总会’。

　　以官府的名义，花了九百两银子购买了一所规模较大的临街宅院。

　　聘请了告老还乡的，原驿馆驿丞杜然担任会长，招募了一些有志于慈善事业的当地士人，很快就组建起了本地最大的慈善机构。

　　‘慈济总会’的首期注资达到了八千两，全部都是以李翊的名义捐赠的。

　　接下来，李翊的心思又转移到云南的各项事务上来。

　　这个年代，所谓的官员们，其实是没有什么正儿八经的休假制度的，除了重大节日、生病和家里的红白喜事之外，所谓的休沐时间也很有限。

　　其它的时间都要耗在公务上，大量繁杂事务和会议占用了宝贵的休息时间，工作成效也高不到哪里去。

　　为了改变这种人浮于事、效率低下的问题。

　　李翊和林易商量了多次，经过几易其稿，终于制定出了规范官员事务管理程序的‘云南官府办公规程’。具体内容就是：

　　首先是会议制度，今后对于各方面的事务，每个月只举行一次会议，而且都要分门别类的进行，不再一个会议讨论所有问题。

　　比如，军事会议在每月的初三日举行；经济会议在每月的初六日举行；民事会议在每月的初九日举行；医务会议在每月的二十日举行；教育会议在每月的二十一日举行；法制会议在每月的二十二日举行；每月三十日举行当月总结会议，并部署下一个月的工作。

　　遇有紧急情况，由宣抚使下令，宣抚使府的主薄负责召集，可以举行有针对性的紧急会议。

　　其它各县、各关防的主官，每三个月要到宁州向宣抚使述职一次。

　　汇报各地方的发展规划和军情、民情，并听取宣抚使和各职能部门的指示和安排，部署下一步的工作。

　　每年岁末的时候，由宣抚使府的六曹官员到各地去，查考地方官员的政绩、政声，和具体工作的安排进展情况。

　　其次是工作和休假制度，每天的工作时间从卯时三刻开始，中午休息一个时辰，下午到未时三刻结束。

　　特殊情况由宣抚使府的主簿宣布工作时间调整安排。

　　在工作时间内和中午休息时间，任何人不得饮酒娱乐和作与工作无关的事情，一旦发现，轻则罚俸、重则降职、撤职。

　　每月工作时间是二十七天，其余的时间由本人根据个人情况申请休假。

　　每年除重大节日外，可以申请连续休息十六天。

　　再次是官员任免制度，正七品以上官员，依照旧制，由宣抚使提名，申报朝廷任命。

　　免职时，由宣抚使根据情况可以直接免职，再向朝廷申报批准。

　　从七品以下官员，由宣抚使直接任免，报朝廷备案。

　　其它无品级人员由当地主官任免，报宣抚使府备案。

　　最后是奖惩制度，根据有功必赏、有过必罚的原则，通过功过议叙、处分条例。

　　对有功人员进行奖励，对失职、失察、不当作为、不作为等行为进行适当处罚。

　　特别是对弄虚作假、渎职、打击报复、徇私舞弊人员要加倍处罚，影响非常恶劣、造成损失非常严重者可由宣抚使签署命令，直接处以死刑。

　　以上制度借鉴了以前的旧制，也掺入了李翊的一些现代思想，是两个时代结合的产物。

　　当然李翊也不是这方面的专家，还有很多设置不合理的地方，也没有那个能力将它整合完善。

　　所谓‘存在即合理’吗！在这个时代必然有符合这个时代精神的产物。

　　要想彻底弃之如蔽履，可就不是自不量力的问题了。

　　制度是建立起来了，可是要想保证它落到实处，就要有一定的组织保障。

　　但是目前除了中央朝廷有必要的监察系统外，地方上在这方面还是一个空白。

　　所以李翊处心积虑的考虑了一阵后，发觉这种监察系统还是不能随便建立的。

　　究其原因就是，首先，朝廷没有授权地方建立这种系统，也不会随意授权地方这么做，任何朝代也没有将监察权下放的，这就是这个历史时期的局限性使然。

　　其次，一旦有了这种监察系统，必然会触及到一些权力部门的利益，肯定会得到各地方、各部门暗地里的抵制，其作用的发挥就会大打折扣。

　　再次，这种系统建立后若是没有相应的制衡力量，权力就会无限膨胀。

　　就像明朝初年建立的锦衣卫一样，到时候其发展方向就有可能发生偏差，甚至产生重大的灾难性后果。

　　虽然有这么多的副作用，但是没有它就无法保证各级权力的运用是正确的和有效的，也无法满足打击腐败、制约权力的需要。

　　所以，李翊和林易思忖了数日，终于决定，还是在宣抚使府衙门里先设立一个考功司，直接隶属于主薄管辖。

　　其部门主官司功参军的品级暂定为正八品，暂时由录事参军事何守杰兼任。

　　.其部门人员都是从其他部门抽调过来的，挑选的都是严格办事、作风严谨的官吏。

　　还有一个问题也困扰着李翊，这就是各县的县令目前大都空缺。

　　除了会泽县县令郑文重是实授县令，钱聪代理东川县令外，其它各县事务都暂由各县主簿署理。

　　而且云南各县级别都是属于下县，县令也不过从七品的品级，虽然李翊有权直接任命。

　　但是由于对各县人选都不大了解，还没有机会接触他们，这是他迟迟没有下决心任命他们的主要原因。

　　再说，李翊还想培养一批自己信得过的新人，以便为己所用，所以还要再观察一段时间再说。

　　另外，钟续、林通他们从出发时算起，已经接近两个月了，而朝廷却迟迟没有诏令下来，也让李翊有点忐忑不安。

　　按说，遇到平定叛乱这样的大事，朝廷肯定会及时与云南取得联系的，怎么说也该有个说法了。

　　可是迟迟得不到朝廷的态度表示，实在让李翊有点猜不透，就连简铮、钱士塘这样的老资历官员也不明白到底是怎么回事。

　　而且李翊最终又派出了几个人到京城里打探消息，至今也没有回信，所以现在能做的，就只能是默默的等候了。


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